篇一：关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析
中国纪检监察派驻机构改革方向 基于三门峡市'大纪检组制“改革调查 作者：樊红敏 来源：《河南社会科学》2011 年 6 月 本站发布时间：2011-12-2 9:01:21
内容提要：
本文以河南省三门峡的'大纪检组制“改革为个案，通过对三门峡大纪检 组改革的过程、实际运作、制度绩效以及存在问题的分析，探讨反腐败战略转型的背景下， 我国纪检监察派驻机构改革的方向。本文认为，首先，纪检监察派驻机构改革的价值取向是 加强政党领导力，变一对一派驻为'大纪检组“制模式有利于党在执政方式上回归政党本位， 超越政党行政化;其次，纪检监察派驻机构改革的关键是以监督职能为核心的机构整合与优 化;第三，纪检派驻机构改革的着力点是反腐败的专业化建设;要着力发挥纪检派驻机构腐败 预防的专业化职能，对驻在单位和部门腐败多发高发的领域和环节进行有针对性的制度建 设，从而使行业腐败预防体系的建设落到实处。
关键词：'大纪检组“制 纪检派驻机构改革 党内监督 廉政建设 在中国经济社会 快速转型的背景下，面对日益严峻的腐败挑战，近年来，中国的纪检体制受到了学术界和社 会舆论越来越多的关注。作为反腐败的领导机构，中国共产党纪律检查委员会的角色、作用 以及与其他反贪机构的关系成为研究的重点。Ting Gong 从制度主义的视角，分析了纪律检 查机关在改革时期的能力建设，同时指出了目前纪律检查委员会制度设计方面存在的问题， 包括双重领导体制和基于法令的道德约束等。[1]Stephen K Ma 探讨了 1949 年之后中国共产 党纪委和政府监察部门的变迁，他关注的重点是反腐败机构内部的腐败问题，他认为反腐败 机构中发生的腐败行为，源于其'双重忠诚“的困境，即要忠于党的领导又要忠于机构自身 的工作职能。[2]过勇运用制度分析和实证分析的方法，剖析了纪律检查机关在改革时期的 制度变迁，以及过去三十年纪委职能的变化。[3]这些研究大多是从反腐败的角度进行的， 对于思考中国的反腐败体制机制的完善具有启发意义。
中国共产党十七届四中全会明确指出，要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉 制度创新。在中国共产党政党转型的背景下，随着中国反腐败战略从权力反腐转向制度反腐， 纪委的角色、职能也在发生变化，而纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的关注。
很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在纪检派驻机构改革方面都进行了有益的探索与尝试， 本文以河南省三门峡的'大纪检组制“改革为个案，通过对三门峡大纪检组改革的突破、成 效及问题的分析，探讨中共纪检监察派驻机构的职能定位，并思考未来的改革方向。
一、三门峡市'大纪检组“制改革的实践与探索 三门峡'大纪检组制“改革的启动可以归结为中央、河南省纪委的要求和对现有'一...
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